Предложения Ассоциации «Земельный союз Украины» о внесении изменений в Земельный кодекс Украины

Ситуация, сложившаяся вокруг земельных аукционов вызывает большое беспокойство участников рынка земли в Украине. Правовая неурегулированность этого вопроса привела к тому, что продажи земельных участков государственной и коммунальной собственности, а также передача их в аренду на конкурентных основах, практически остановилась.

Как известно, по инициативе Кабинета Министров Украины в действующее законодательство в начале этого года внесены изменения, согласно которым продажа и передача в аренду свободных от застройки земельных участков государственной и коммунальной собственности возможна исключительно на конкурентной основе и только на земельных аукционах.

Ассоциация «Земельный союз Украины», поддерживая в целом эту инициативу правительства, неоднократно отмечала, что юридическая сторона вопроса проведения земельных аукционов до конца не урегулирована. В частности, до сих пор отсутствуют утвержденное в установленном законом порядке положение о проведении земельных аукционов. Это приводит к тому, что действующая сегодня нормативно-правовая база не дает необходимых гарантий ни покупателям (арендаторам) земельных участков, ни организаторам земельных торгов, поскольку земельные аукционы, проводимые местными органами власти, фактически пересекают рамки правового поля. Кроме того, до сих пор не утверждены разработанные Госкомземом лицензионные условия для проведения земельных аукционов. В итоге, создается ситуация, когда добросовестный покупатель земельного участка или прав на него в любой момент может быть обвинен в самовольном его захвате, а организаторы аукциона – в превышении полномочий и нарушении требований земельного законодательства.

Обстановка, сложившаяся в Верховной Раде Украины, не позволяет надеяться на скорое принятие Закона Украины «О рынке земель». Именно этот закон, согласно действующей редакции Земельного кодекса Украины,  должен установить порядок проведения земельных торгов.

Все это привело к уходу частных инвестиций с рынка земли, и как следствие, к остановке реализации различных проектов развития территорий и к сокращению поступлений в бюджеты всех уровней, что недопустимо в условиях развивающегося финансово-экономического кризиса.

С целью исправления ситуации и разблокирования  продаж на первичном земельном рынке, специалистами «Земельного союза Украины», после консультаций с заинтересованными сторонами, разработан проект изменений в ст. 137 Земельного кодекса Украины. Согласно предлагаемым изменениям, порядок проведения земельных торгов в форме аукциона должен устанавливаться и утверждаться Кабинетом Министров Украины.

Предложения о внесении изменений в Земельный кодекс Украины, разработанные «Земельным союзом Украины» будут переданы через народных депутатов в Верховную Раду для рассмотрения в установленном порядке.

Проект Закону України “ Про внесення зміни до статті 137 Земельного кодексу України” зумовлено необхідністю розблокування продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Згідно з діючим законодавством продаж та передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами земельних торгів.

Громадяни та юридичні особи, через відсутність порядку проведення земельних торгів, вимушені йти на порушення закону, самовільно займати земельні ділянки, або зупиняти виробництво. Держава при цьому втрачає сотні мільйонів гривень через несплату орендної плати, плати за землю та платежів від продажу земельних ділянок.

Виходячи з невизначеністю дати прийняття Закону України “ Про ринок земель” пропонується доручити Кабінету Міністрів України розробити за затвердити порядок проведення земельних торгів.

Метою прийняття Закону України “Про внесення зміни до статті 137 Земельного кодексу України” є забезпечення прозорості ринку земель, завершення створення умов запровадження конкурентних засад набуття прав на земельні ділянки шляхом внесення зміни у частину п’яту статті 137 Земельного кодексу України, якою передбачається повноваження встановлювати порядок проведення земельних торгів надати Кабінету Міністрів України.

Положення цього Закону поширюються на суспільні відносини, які виникають у процесі організації та проведення земельних торгів.

Нормативно-правовими актами у даній сфері є Земельний кодекс України, Цивільний кодекс України, які не в повній мірі врегульовують питання проведення земельних торгів.

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація акта не потребує додаткового фінансування.

Прийняття законопроекту дасть можливість розблокувати продаж та передачу в оренду земельних ділянок державної та комунальної власності на конкурентних засадах, суттєво збільшить надходження коштів, а також створить сприятливі умови для розвитку підприємництва.