Коментар Земельної спілки України з приводу затвердження Держкомземом порядку присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам

Як повідомляє офіційний веб-сайт Держкомзему, наказом цього комітету від 15.02.2010 № 168 «Про затвердження Порядку присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам» було визначено процедуру формування та присвоєння кадастрового номеру земельної ділянки, внесення відповідних відомостей до державного реєстру земель. Цим же наказом визнано таким, що втратило чинність, розпорядження Державного комітету України по земельних ресурсах від 20.03.2002 № 12 «Про присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення Державного реєстру земель».

Наказом передбачено, що кадастровий номер земельної ділянки складається з таких структурних елементів:

< КОАТУУ > : < НКЗ > : < НКК > : < НЗД >,

де < КОАТУУ > – код об’єкта адміністративно-територіального устрою України;

<НКЗ > – номер кадастрової зони;

<НКК > – номер кадастрового кварталу в межах кадастрової зони;

<НЗД > – номер земельної ділянки в межах кадастрового кварталу.

Асоціація «Земельна спілка України» в цілому схвально оцінює спробу врегулювати процедуру присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам. В той же час, відзначаємо, що відповідно до статті 19 Конституції України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закони України від 05.11.2009 № 1702-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення порядку набуття прав на землю» та від 05.03.2009 № 1066-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що посвідчують право на земельну ділянку, а також порядку поділу та об’єднання земельних ділянок», попри згадування їх у преамбулі наказу Держкомзему від 15.02.2010 № 168, не містять правових приписів, які б визначали обов’язок спеціально уповноваженому органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів затверджувати порядком присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам.

Натомість, статтею 25 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» визначено, що присвоєння кадастрових номерів об’єктам нерухомого майна має здійснюватися відповідно до закону.

Таким чином, Земельна спілка України змушена констатувати, що затвердивши порядок присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам власним наказом, який, крім того, не зареєстрований у Міністерстві юстиції України, згідно Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731, Держкомзем діяв із перевищенням повноважень, адже відповідні правовідносини мають врегульовуватися законом України.